加强央行网站建设 有效引导市场预期

发布时间:2022/6/20 浏览:0

金融是现代经济的核心,信息是金融运行的基本要素,政府网站是信息发布的重要平台。随着中国经济崛起为世界第二大经济体,国内外高度关注中国政府的宏观政策信息。人民银行承担制定和执行货币政策、管理支付体系、加强金融监管协调、维护金融稳定、提供金融服务等职责,政策动向对市场信心和投资行为有重要影响。近年来,人民银行深入贯彻落实党中央、国务院的有关部署,不断加强央行建设和信息资源整合,提高中央银行透明度,把央行网站作为宏观政策信息发布、解读、回应和政务服务的第一平台和窗口,有效引导市场预期,推动经济金融平稳健康发展。


一、建设集约化央行网站平台,提升网站集群效应


人民银行是实行全系统垂直管理的部门,层级多,覆盖广,各地差异大,既需要中央银行“一个声音”对外,确保宏观政策信息信号统一;也需要根据不同地方实际情况提供差异化的政策和服务。在央行建设过程中,人民银行始终将建设集约化网站平台作为基本原则和目标,强化网站群建设,提升网站集群效应。


一是总行、分支行、直属机构网站集成建设。目前,央行网站设有总行内设部门子网站25个、分支行子网站36个,并集成直属机构网站或子站16个,在对人民银行系统全覆盖的同时,对网站管理、防护、运维和监测集成统一,实现“一个窗口”对外。


二是标准化栏目和个性化栏目有机结合。根据人民银行履职特点,重点围绕“信息公开”和“服务互动”科学设计网站栏目。主网站突出信息发布、解读和回应功能,通过信息公开和新闻发布等栏目,集中展示人民银行基本概况、政策信息及各项金融数据,同时对具有共性特征的业务服务办理提供统一指引。分支机构子网站突出服务互动功能,在开设标准化栏目的基础上,根据各地不同的情况特点设立区域个性化热点专题栏目。比如,在上海总部网站开设了“金融支持自贸区建设”专题栏目;在营业管理部(北京)网站开设了“京津冀协同发展”专题栏目等。


二、强化政策发布解读回应,主动有效引导市场预期


充分发挥央行网站作为政府信息公开“第一平台”作用,注重网站内容建设,完善信息发布机制,通过强化政策发布解读回应,加强与公众沟通,有效引导和稳定市场预期。


一是主动发布权威信息,加强与公众沟通。第一时间权威发布人民银行重要会议、重要活动、重大政策、重要统计数据等信息。其中,金融统计数据、金融市场运行数据、货币政策执行报告、金融稳定报告、支付体系总体运行情况等成为市场实时关注的重要信息。同时,及时转载国务院通过中国政府网发布的重大政策信息,加大对各分支行信息的推送分享力度。2017年上半年,人民银行网站群共发布信息1.8万余条,主网站新闻栏目发布新闻信息130余条,网站日均访问量达50余万次,成为中央银行与公众沟通的重要渠道。


二是加大政策解读力度,拓展沟通深度。在央行网站及时发布新闻发布会图文实录、答记者问、网上访谈、评论员文章等形式,深入解读有关政策。公开市场操作中标利率相关问题答记者问等政策解读信息,消除了市场误读,对于市场正确理解中央银行政策发挥了“定海神针”作用。


三是及时回应社会关切,提升沟通效率。针对市场出现的谣言,第一时间在网站发布澄清信息,阻断谣言传播,稳定市场预期,树立中央银行公信力。对媒体“定向降准”相关报道的回应等信息,及时有效稳定了市场预期。


四是提升网站传播能力,丰富沟通手段。有效通过央行微博、媒体微信群等方式,加强与新闻媒体、新闻网站的协同,进一步拓宽央行网站信息的传播渠道,提高信息传播影响力。


三、推动“互联网+政务服务”,方便群众办事交流


人民银行深入贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》,印发《中国人民银行推进“互联网+政务服务”工作方案》,明确任务,落实责任,推动加快转变政府职能,提高金融服务质量、效率和透明度,为群众办事交流提供方便。


一是加大主动公开力度。全面梳理人民银行各级机构面向金融机构、企业和群众提供的具体办事服务事项,编制政务服务事项目录和政务服务事项服务指南,明确政务服务事项的实施依据、实施条件、审查细则和审批流程等内容,在政府网站“政务公开专栏”中集中公开发布,并实时更新、动态管理。2017年上半年,发布和更新部门规章、规范性文件、业务公告23件,公开行政许可112条;按年度发布《中国人民银行政府信息公开工作报告》,展示总行和36家分支机构年度政务信息年报。


二是开通网上办理平台。对现有12项行政审批事项编制了受理单、服务指南、审查工作细则,并将服务指南在央行网站公布,列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准等内容,做到了具体详实、准确易懂,切实保障公众知情权。上线运行“中国人民银行行政审批事项网上办理平台”,初步实现了行政审批事项网上预受理,为行政审批工作提供了集中受理端口,缩短了金融机构及企业办理相关事项的流程,提高了办事效率。


三是加强与公众交流互动。涉及社会公众利益的重大政策发布前,人民银行通过央行网站收集公众意见建议,提高公众参与度。针对公众关注的普通纪念币和贵金属纪念币发行信息,在央行网站及时公布普通纪念币和贵金属纪念币发行公告和兑换、购买渠道,并随时更新普通纪念币预约、兑换情况,保证群众知情权。对于群众指明的网站错误信息,人民银行认真研究,及时答复,有错即改。


四、提升安全防护水平,确保政府网站稳定可靠安全


人民银行高度重视网络安全管理,严格贯彻落实网络安全等级保护制度,把网络安全与网站开设同步规划、同步建设、同步实施。与国家信息安全专控队伍加强安全技术合作,提升技术能力,切实采取严格措施,实时关注安全动态,加强态势监测感知,防范互联网安全风险。


2017年5月12日,全球爆发大规模“永恒之蓝”勒索蠕虫感染事件。人民银行立即启动网络安全应急机制,研究应急处置方案,组织全行网络安全管理员及时采取一系列技术布控措施,并与上级部门和有关单位积极联动、密切配合,杜绝了病毒在人民银行网络系统的传播,确保了央行网站安全稳定运行。


五、加强组织保障,完善网站管理制度机制


人民银行建立了由办公厅牵头抓总,科技、信息部门技术保障,业务司局提供内容的组织保障体系。


一是完善信息发布审核机制。明确网站信息发布的内容审批、保密审查等审核机制,制定专人专岗加强稿件审读审校,严把发布关口,确保网站信息准确无误。建立24小时值班制度和网站信息巡检和抽查制度。


二是建立网站考核评价体系。制定印发《中国人民银行互联网站考核办法》,按季度考核各业务司局和分支行网站,并将考评结果纳入年度绩效考核。对于信息更新不及时、网站存在问题较多的分支行,在年度考核中扣减得分。


三是加强人员培训和队伍建设。每年举办政府信息公开、新闻宣传和网络信息培训班,将提升网上履职能力和建设水平作为培训重点内容,提高工作人员知网、懂网、用网水平,建立了一批具有高度政治责任感,熟悉互联网传播规律的网上宣传队伍。